La determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti l’assistenza sociale

Si ricorda anzitutto che il diritto all’esistenza libera e dignitosa previsto dalla Costituzione italiana, dalla Carta sociale europea e dalla Carta dei diritti fondamentali dell’UE comporta il diritto all’assistenza nelle situazioni di bisogno che ognuno può vivere durante la propria esperienza di vita. Si approfondisce anche la distinzione tra i contenuti minimi del diritto all’assistenza sociale ricavabili da tali norme e i livelli essenziali delle prestazioni dell’assistenza sociale che devono essere assicurati su tutto il territorio nazionale, anche con finanziamenti statali. Nella situazione italiana in cui i bisogni cre- scono e i fondi scarseggiano tale diritto non è assicurato a tutti, né dallo Stato, né dalle Regioni e dai Comuni, né da enti del privato sociale agevolati dai pubblici poteri, sia perché le agevolazioni fiscali e i trasferimenti monetari sono insufficienti a garantire livelli minimi di sussistenza, tali da far uscire dalle situazioni di povertà e di indigenza cronica, sia perché i livelli essenziali delle prestazioni concernenti l’assistenza sociale non sono stati ancora determinati per tutti i settori, sia per la loro complessa o scarsa prevedibilità (in cui però scelte tecniche e scelte politiche sono strettamente collegate), sia per la loro indubbia ricaduta finanziaria ritenuta incompatibile con le necessità finanziarie statali collegate alla crisi economica, o sono stabiliti da leggi statali troppo vaghe o poco attuate. A tale mancata determinazione generale tentano di sopperire misure legislative assistenziali disposte con leggi statali di dubbia legittimità costituzionale, sia altri strumenti politico-tecnici, tra cui il nuovo ISEE, il nomenclatore nazionale dei servizi, la determinazione dei fabbisogni standard delle funzioni fondamentali dei Comuni in materia di gestione dei servizi sociali a livello locale, che potrebbe finalmente costituire il presupposto per un sistema nazionale omogeneo dell’assistenza sociale