Il sistema costituzionale delle Comunidades Autónomas spagnole: un breve confronto con l’ordinamento regionale italiano

Il presente articolo intende confrontare le moderne esperienze “territoriali” di Spagna e Italia, attraverso un’analisi ragionata delle corrispondenti disposizioni costituzionali in materia e delle evoluzioni (istituzionali, normative e giurisprudenziali) succedutesi nei rispettivi ordinamenti. Innanzitutto, è necessario sottolineare l’esistenza di un ideale fil rouge che percorre le dimensioni generali delle forme di Stato plasmate dalla Costituzione repubblicana spagnola del 1931, dalla Carta costituzionale italiana del 1948 e dalla Costituzione post-franchista del 1978. In primo luogo, è stata sviluppata una riflessione a proposito della costruzione ideologico-strutturale dell’Estado de las Autonomías, foriera di un modello territoriale “aperto” (nonché sviluppatosi oltre i confini “formali” dello stretto dettato costituzionale), differenziato e dinamico ma forse oramai eccessivamente indefinito e non in grado di “chiudere” il cerchio dell’evoluzione progressiva ed incrementale sperimentata nei quarant’anni di storia democratica spagnola. In tal senso, infatti, la sua attuale idoneità a rispondere alle sfide dei rapporti Stato-autonomie territoriali è oggi più che mai in discussione, oscillando tra esigenze di radicale riforma costituzionale e ritorno (con alcune modifiche) allo spirito originario che animò i Padri costituenti, quasi in un’ottica di manutenzione dell’esistente. A seguire, è stata dedicata attenzione allo slittamento da una primigenia struttura fortemente diversificata agli approdi in ampia misura omogeneizzatori derivati dai Pactos Autonómicos del 1981 e 1992. In parallelo, si è guardato al modello regionale italiano, sorto con un’impostazione differenziata “selettiva” – Regioni a Statuto speciale – ed una struttura di base standard per le rimanenti realtà; modello che, nelle stagioni più recenti, ha iniziato ad essere scosso in forma sempre più intensa, con l'obiettivo di addivenire ad approdi istituzionali e funzionali modulati a seconda delle caratteristiche proprie delle aree territoriali interessate, facendo soprattutto leva sull’art. 116, comma 3 Cost. Infine, alcune osservazioni conclusive sono state dedicate alla necessità di evitare facili (e suggestive) sovrapposizioni tra i descritti ordinamenti, alla luce delle diverse ragioni storico-istituzionali, politiche e socio-culturali che – fin dal concepimento delle rispettive Costituzioni – hanno dato luogo a due forme di Stato reciprocamente influenzatesi ma, allo stesso tempo, dotate di specificità irriducibili ad un unico modello comune ad entrambe.