Il servizio di gestione della raccolta e smaltimento dei rifiuti urbani in Italia: valutazioni di efficienza e proposte di regolamentazione

In Italy, costs related to the waste collection and disposal service are financed by the tax on waste (tari). Nevertheless, the lack of an organic and centralised regulatory framework has determined heterogeneous economic performances of operators within different optimal territorial contexts (ato). This analysis aims to estimate both the efficiency level reached by atos through a comparative assessment based on the well-known frontier analysis approach and to evaluate the economic benefits that could arise from the implementation of a proposed regulatory framework. The analysis bases on data collected in the three-year period 2013-2015. The paper proposes a method for regulating the sector to update the regulated revenues of operators. This method foresees a combined use of a parametric method and the price-cap mechanism. Since the national yield of the tax on waste estimated in the last available year (2015) amounts to about 10.05 billion Euros and considering the specific cost characteristics of the different contexts, if all atos converged to the most efficient one, a potential saving between 12% and 19% emerges.

I costi relativi al servizio di raccolta e smaltimento dei rifiuti sono finanziati con la TARI ma l’assenza di un assetto di regolamentazione organico e centralizzato ha determinato performance di gestione economica eterogene nel territorio nazionale. Questa analisi intende in primo luogo effettuare una stima del livello di efficienza raggiunto dagli Ambiti Territoriali Ottimali (ATO) attraverso una valutazione comparativa basata sulla metodologia delle frontiere di efficienza e, successivamente, intende valutare i benefici che potrebbero derivare al sistema di gestione attraverso una regolamentazione incentivante. Le analisi proposte si basano su dati raccolti nel il triennio 2013-2015. I dati sono stati utilizzati per stimare una proxy della funzione di costo del settore mediante un modello OLS-Panel. Le stime ottenute sono state utilizzate per costruire una frontiera di efficienza del servizio di raccolta dei rifiuti urbani. Sulla base degli indicatori di efficienza relativa il paper propone una nuova metodologia di regolamentazione del settore, per aggiornare i ricavi regolamentati degli ATO, basato sul combinato utilizzo di metodo parametrico ed il meccanismo di price-cap. Considerato che il gettito nazionale TARI stimato nell’ultimo anno è pari a circa 10,05 miliardi di Euro e considerando le specifiche caratteristiche di costo dei diversi ATO, se tutti gli ambiti convergessero alle gestioni più efficienti emerge un potenziale risparmio compreso tra 12% e 19%